深圳的天際線雖然沒(méi)有上海壯觀，但假如你正置身在她的上空，你就會(huì)看到，深圳的美原來(lái)并非只有高樓，她還是一個(gè)鳥(niǎo)語(yǔ)花香的花園城市，那些點(diǎn)綴在道路兩旁或者花園里的一草一木就是最好的證明。”這是在網(wǎng)上流傳的《鳥(niǎo)瞰最美的中國(guó)十大城市》帖子中描述深圳的一句話。在這個(gè)帖子中，深圳被列為鳥(niǎo)瞰最美城市中的第四名，排在上海、重慶和北京之后，貼圖中的深圳建筑大多在山林湖泊旁，放眼望去，一半是建筑，一半是綠色。這樣的美景，很大程度上得益于深圳創(chuàng)新性地提出了“基本生態(tài)控制線”的概念并付諸實(shí)踐。

堅(jiān)守城市生態(tài)控制線

很多人可能并不知道，深圳的一半土地都劃入了生態(tài)控制線禁止開(kāi)發(fā)。深圳市規(guī)劃與國(guó)土資源委員會(huì)副總規(guī)劃師張一成表示：“對(duì)于深圳這樣一個(gè)地價(jià)很值錢的地區(qū)來(lái)講，設(shè)定五成的生態(tài)保護(hù)面積比例很不容易。”深圳市的想法就是：通過(guò)控制城市發(fā)展邊界，從而保障城市和諧人居與長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

深圳是國(guó)內(nèi)第一個(gè)劃定并通過(guò)政府規(guī)章形式明確城市生態(tài)保護(hù)控制界線的城市，而深圳也是國(guó)內(nèi)最早的幾個(gè)倡導(dǎo)生態(tài)保護(hù)優(yōu)先、低碳發(fā)展理念的城市。

早在2003年出臺(tái)的《深圳市近期建設(shè)規(guī)劃 2003 2005年 》中，深圳就在國(guó)內(nèi)首次創(chuàng)新性地提出了“基本生態(tài)控制線”的概念。據(jù)深圳市規(guī)劃與國(guó)土資源委員會(huì)地區(qū)規(guī)劃處處長(zhǎng)丁強(qiáng)解釋，所謂基本生態(tài)控制線，就是為了保障城市基本生態(tài)安全，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的科學(xué)性、完整性和連續(xù)性，防止城市建設(shè)無(wú)序蔓延，在尊重城市自然生態(tài)系統(tǒng)和合理環(huán)境承載力的前提下，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合實(shí)際情況劃定的生態(tài)保護(hù)范圍界線。

2005年11月，經(jīng)歷了科學(xué)調(diào)研、廣泛征求意見(jiàn)、不斷完善的過(guò)程，經(jīng)過(guò)了草案編制、意見(jiàn)征詢、公開(kāi)展示、上報(bào)審批等四個(gè)階段，深圳實(shí)施了《深圳市基本生態(tài)控制線管理規(guī)定》。在深圳這個(gè)土地缺乏的新興城市，深圳以8處大型區(qū)域綠地和18條城市生態(tài)廊道組成的市域生態(tài)綠地系統(tǒng)作為基礎(chǔ)，在維護(hù)整體生態(tài)格局的前提下，結(jié)合現(xiàn)狀的建設(shè)情況，最終劃定基本生態(tài)控制線內(nèi)土地面積為974平方公里，約占全市總面積的一半。丁強(qiáng)表示，這既綜合考慮了城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的建設(shè)需求，又兼顧了保持良好生態(tài)環(huán)境的需要。

基本生態(tài)控制線設(shè)立之后就成為深圳生態(tài)的“高壓線”。按照規(guī)定，這一條線劃定之后，除重大道路交通設(shè)施、市政公用設(shè)施、旅游設(shè)施和公園以外，深圳禁止在基本生態(tài)控制線范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)。

實(shí)際上的生態(tài)用地面積還不止于此，據(jù)了解，這974平方公里的生態(tài)控制范圍，除去線內(nèi)已建設(shè)的道路、市政設(shè)施、原農(nóng)村居民點(diǎn)等，再加上規(guī)劃建成區(qū)內(nèi)約159平方公里的綠地面積，全市總的生態(tài)用地面積可以達(dá)到1093.7平方公里，約占全市總用地的56%。

頂住開(kāi)發(fā)壓力建設(shè)生態(tài)都市

作為先鋒城市的深圳，在2005年率先劃定生態(tài)控制線就是深圳倡導(dǎo)生態(tài)保護(hù)優(yōu)先、低碳發(fā)展的理念，是對(duì)探索世界先進(jìn)城市之路的嘗試。“深圳一貫重視經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，深圳在城市的核心、地價(jià)那么高的地區(qū)，把包括紅樹(shù)林、蓮花山公園、中心公園等的綠地保護(hù)起來(lái)，的確很不容易。”張一成表示，這需要頂住各方面的壓力，特別是城市發(fā)展后期開(kāi)發(fā)的壓力。

如今，廣東省正著力在珠三角建設(shè)“綠道”系統(tǒng)，深圳的生態(tài)控制線也為“綠道”系統(tǒng)建設(shè)提供了良好的基礎(chǔ)。深圳綠道網(wǎng)建設(shè)將遵循與城市規(guī)劃、建設(shè)、管理水平提升相結(jié)合，與低碳城市、生態(tài)城市、宜居城市建設(shè)相結(jié)合，與生態(tài)保護(hù)、污染治理、交通建設(shè)相結(jié)合，與綠色建筑、節(jié)能環(huán)保、資源利用相結(jié)合，與提升文化、體育運(yùn)動(dòng)、休閑娛樂(lè)相結(jié)合的原則。

根據(jù)規(guī)劃，深圳將用5年左右的時(shí)間建成總長(zhǎng)約2000公里的綠道網(wǎng)絡(luò)，由2條區(qū)域綠道、2條濱海風(fēng)情線、1條城市活力線、3條濱河休閑線、16條山海風(fēng)光線組成。其中，區(qū)域綠道300公里，城市綠道500公里，社區(qū)綠道1200公里。建成后，深圳每平方公里將有1公里的綠道，市民5分鐘可達(dá)社區(qū)綠道，15分鐘可達(dá)城市綠道，30至40分鐘可達(dá)區(qū)域綠道。長(zhǎng)約2000公里的綠道網(wǎng)將整合全市現(xiàn)有的1000個(gè)公園、廣場(chǎng)、文物古跡、風(fēng)景名勝區(qū)、旅游度假區(qū)等，實(shí)現(xiàn)區(qū)域、城市、社區(qū)三級(jí)綠道的有機(jī)串聯(lián)和銜接。

深圳將新建公園140個(gè)，其中寶安和龍崗兩區(qū)即達(dá)108個(gè)。丁強(qiáng)透露說(shuō)：“深圳將最終形成以城市外圍郊野公園為補(bǔ)充，以城市公園為核心，以沿海、沿河、沿路的帶狀休閑康體廊道為聯(lián)系紐帶，以社區(qū)公園綠地為主要活動(dòng)地點(diǎn)的點(diǎn)、線、面結(jié)合的美麗濱海城市。”