“昆明地區民用建筑到底該不該裝空調？”“哪些地方可以裝空調？”“昆明的冬天越來越冷，是否可以考慮有一定時間的供暖？”……在《昆明市民用建筑節能管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）聽證會上，聽證代表對昆明作為溫和地區，“基本無須考慮采暖和空調”這一較籠統的說法提出了質疑，認為應有更加明晰的政策導向。

聽證代表建議，應建立和完善昆明地區包括采暖和空調具體規定在內的、建筑節能的技術指標體系和具體的技術規范。還有代表提出“拆除既有建筑產生能耗最大”的問題，建議從政策和制度設計層面上，導向對既有建筑的持續有效利用，減少一味的拆除行為。

建議一：采暖和空調規定應明確

采暖和空調，是建筑節能方面要考慮的兩個重要問題。聽證會上，決策發言人對這一問題的表述為：“昆明屬溫和地區，不像北方采暖供熱地區和南方夏熱冬暖地區，都離不開采暖及空調，昆明的建筑多采用自然通風、注重布局、形狀和朝向及可再生能源的利用，基本無須考慮采暖和空調。”

除了“基本無須考慮采暖和空調”的表述外，在聽證稿中，對于空調和采暖沒有任何明確的規定。只在第八條有較為含糊的相關內容，第八條規定為：“設計方案的編制單位，應當在規劃布局和建筑物的平面布置、形狀、朝向、體量等方面綜合考慮民用建筑節能和建筑能源利用的要求，城鄉規劃行政主管部門負責監督。”

聽證代表李家泉建議，我國溫和地區的建筑節能管理辦法方面目前還是空白，昆明率先出臺建筑節能這樣一個規定，一定要避免出現缺乏技術體系和標準體系支撐的致命弱點。他建議把提高建筑隔熱保溫性能、可再生能源的利用、利用和享受自然、建立生態智能建筑的標準等都予以更加清楚的規范。其中不能忽略采光、通風、供水、排水等環節。李明代表則直接提出一個具體的問題：“現在冬季越來越冷，昆明能否考慮冬天晚上取暖供暖的問題？空調應是可以采用的，但在實際應用過程中如何規范化，應予以明確規定。”

據悉，昆明市目前除了公共建筑如賓館、酒店有空調外，部分政府辦公樓也采用了空調，少部分市民家里也采用了空調。但大多數民用建筑都不采用空調，這已成為昆明低碳生活的重要特色之一，因此相關具體的管理規定，對這一特色的保持將有重要的作用。

建議二：減少既有建筑拆除

聽證代表簡宇航提出，在建筑耗能方面，建筑的拆除耗能占50%以上，拆除建筑是最大的耗能。《管理辦法》在這一方面應有明確的政策導向。現在一個最為普遍的問題是，對既有建筑的利用非常差，一搞舊城改造，一搞建筑改造就是大規模拆除，這種傾向會帶來建筑的能耗。我們的政策導向，一定不要隨意拆除既有建筑，可以利用的要盡量利用，因為建筑在拆除過程中，會產生最大的能耗。李偉輝代表對簡宇航代表的建議表示支持。

聽證稿對既有建筑的節能改造，沒有提及利用，只提出了逐步進行節能改造，并提出既有建筑的節能改造，“在尊重建筑所有權人意愿的基礎上，結合舊城改造計劃，逐步實施節能改造。”

建議三：應考慮屋頂綠化隔熱保溫

聽證代表李小燕建議，昆明作為春城，還可以考慮屋頂綠化，一是景觀美化，二是減少熱輻射，隔熱、保溫。能否從新建筑屋頂設計規范上就給屋頂綠化留下位置，這樣可以更有效地促進昆明城市屋頂植物品種的選擇，現在國外已在研究解決屋頂綠化植物根的固定等問題，包括喬木也上了屋頂。昆明除了考慮太陽能，應可考慮屋頂植物的種植。